Депутатите одобриха безплатни учебници без наличен бюджет
Държавата да предоставя безплатни учебници на учениците освен до 7 клас, само че и до 12 клас . Това взеха решение депутатите от просветната комисия, одобрявайки с цялостно единогласие на първо четене промени в учебния закон, препоръчани от Българска социалистическа партия. Тепърва обаче сред първо и второ четене ще се прецизират редица значими елементи - за кои тъкмо учебници става дума, какъв брой ще коства мярката, както и от по кое време ще стартира да работи.
В момента безвъзмездни са учебниците от 1 до 7 клас, като редът за това е организиран в Постановление на Министерски съвет 79 от 2016 година Българска социалистическа партия от много време упорства страната да предоставя учебници и за гимназистите, с цел да има еднакъв достъп за всички, като концепцията им бе подкрепена в предишния парламент от Политическа партия - съдружното съглашение сред партиите предвиждаше точно всички учебници от 1 до 12 клас да станат безвъзмездни, само че то не съумя да се реализира в късия живот на предишния кабинет. Сега депутатите от всички парламентарни групи подкрепиха по принцип политиката за даване на безвъзмездни учебници за всички класове от 1 до 12 клас. Спорове обаче се породиха към метода, по който това да се случи - дали депутатите да задължат изпълнителната власт да обезпечи безвъзмездни учебници за гимназистите - посредством промени в закона, в който да се запише, че страната обезпечава учебници за всички, или да се промени сегашното разпореждане, с което МС решава кои учебници да бъдат безвъзмездни.
Ирена Анастасова от Българска социалистическа партия настоя това да стане със законови промени, макар че сама призна, че такива не са наложителни, с цел да се реализира мярката - тя може да се осъществя и единствено с промени в съответното Постановление на Министерски съвет 79 за безплатно обезпечаване на учебници. " Нямаме потребност от закон, само че когато е законова наредбата, Министерски съвет ще е длъжно да се съобрази с нея. Иначе ще разчитаме на положителната воля на едно или друго ръководещо болшинство, на един или различен Министерски съвет ", съобщи тя. По думите й анкета измежду 5 столични учебни заведения е посочила, че 43% от гимназистите не си купуват учебници, по тази причина страната би трябвало да направи всичко допустимо, с цел да обезпечи еднакъв достъп за всички. " Част от учениците не си купуват учебници, тъй като те не са по никакъв начин евтини. Нека вие задължите министерството на финансите и изпълнителната власт да изпълнят това решение и да обезпечат безвъзмездни учебници, дано се вземе решение, че такова нещо ще се случи, дори да е от идната година ", обърна се към депутатите и Омбудсмана Диана Ковачева.
Служебният министър на образованието проф. Сашо Пенов също заяви, че не е редно изпълнителната власт да взема решение кои учебници ще са безвъзмездни. " Редът да остане в Министерски съвет, само че изискванията за даване на безвъзмездни учебници следва да са в закона ", уточни той. По думите му би трябвало да се реши кои тъкмо учебници ще са безвъзмездни - единствено за общообразователната подготовка, или и за профилирана и професионална, както и дали в обсега на мярката ще попаднат и електронните учебници и от по кое време ще започва мярката.
Според ръководителя на комисията и някогашен образован министър Красимир Вълчев от ГЕРБ институционалната логичност е първо да има бюджетни средства, след което да се разшири обсега на безплатните учебници. " Въпросът е не дали да се направи, а по кое време да се направи. Нужен е не закон, а средства. Ако няма бюджет, законопроектът ще остане само декларативен. Бих подкрепил първо отпущането на бюджетни средства, по-късно никой министър няма да откаже да го извърши ", уточни той. Подобна позиция изрази и Никола Кицевски от издателство " Просвета-България ", съгласно който в случай че законът се промени в този момент, то след 3 месеца или 1 година може да се наложат нови редакции - в случай че опитът покаже, че избрани учебници са да вземем за пример по-важни от други. " След 2-3 година може да се окаже, че много деца от ден на ден ще употребяват електронни учебници. Някои гимназии и в този момент употребяват единствено такива ", уточни той. Затова съгласно него е по-удачно Министерски съвет да продължи да дефинира кои учебници ще са безвъзмездни, а в случай че има средства, да се разшири обсегът им. " Ако няма - може първо да станат безвъзмездни учебниците за 8 клас, след това за 9 клас и така нататък ", съобщи той.
" Представете си, че от 1 януари нямаме бюджет - министърът няма да може да изпълни за 15 септември този закон. За да се започне работата по учебниците, най-късно до април Министерски съвет да одобри съответните промени, оттова нататък не могат да се произведат тези учебници, тъй като би трябвало софтуерно време ", изясни още Кицевски, добавяйки и че следва да се регистрира и инфлацията, която в този момент е към 17-18%, само че при хартията е 45%. " Министерството има ли подготвеност при липса на бюджет да стартира процедура за учебници за всички предмети за 2023/24 година? ", попита и Красимир Вълчев. Министър Пенов обаче отговори, че първо би трябвало да се уточни кои учебници се освобождават, след което да се вършат съответните планове.
Към момента няма изясненост и какъв брой тъкмо ще костват на страната безплатните учебници за всички възпитаници от 7 до 12 клас. В предварителната оценка на въздействието на плана е записано, че за тях ще са нужни 80 млн. лева, само че съгласно финансовото министерство липсват съответни финансови планове, обосноваващи желаната сума, както и предстоящите финансови последствия. Бившият образован министър акад. Николай Денков уточни, че въпросната сума е изчислявана единствено за учебниците по общообразователната подготовка. От МФ са срещу плана и тъй като предвидените 80 млн.лв. не са заложени в средносрочната бюджетна рамка.
ВЪПРОСИ
" Задължително ли ще е учебниците по общообразователните предмети да са на хартия, тъй като най-малко 60% от учениците са привикнали с електронните устройства? Нужно ли е всеки да получи книжен учебник, или може и електронен? Електронните биха ли били безвъзмездни? " попита Асен Александров, шеф на 51 учебно заведение в София. Според него за профилираните и професионалните училища няма по какъв начин да се планират бройките и типовете учебници, защото те са тотално разнообразни - всяка година друг брой възпитаници избират друг брой профили. " В никакъв случай тези учебници не могат да се употребяват 3 година, като по общообразователна подготовка. По-добре да има ваучери особено за закупуване на учебници ", предложи той. От Демократична България също предложиха да се създадат анкети измежду възпитаници, с цел да стане ясно кой какъв тип учебник желае - и едвам тогава страната да закупи учебници единствено за тези, които са декларирали нужда.
ОПАСНОСТ
" Има огромна заплаха въобще да нямаме учебници през есента на 2023 година, предизвести още Никола Кицевски. Ако нямаме гласуван бюджет за следващата година, първите месеци на 2023 година ще се работи по настоящия бюджет. По него са отпуснати пари за учебници за 2 години - т.г. бяха за 1 и 5 клас. За идната година би трябвало да се закупят в този момент избраните безплатни учебници за следващите 4 година, т.е. ще са нужни 2 пъти повече средства, които не са заделени. Ако нямаме бюджет, няма да ги има тези средства ", уточни той, апелирайки Данък добавена стойност за книгите и учебниците да остане 9% и догодина.
В момента безвъзмездни са учебниците от 1 до 7 клас, като редът за това е организиран в Постановление на Министерски съвет 79 от 2016 година Българска социалистическа партия от много време упорства страната да предоставя учебници и за гимназистите, с цел да има еднакъв достъп за всички, като концепцията им бе подкрепена в предишния парламент от Политическа партия - съдружното съглашение сред партиите предвиждаше точно всички учебници от 1 до 12 клас да станат безвъзмездни, само че то не съумя да се реализира в късия живот на предишния кабинет. Сега депутатите от всички парламентарни групи подкрепиха по принцип политиката за даване на безвъзмездни учебници за всички класове от 1 до 12 клас. Спорове обаче се породиха към метода, по който това да се случи - дали депутатите да задължат изпълнителната власт да обезпечи безвъзмездни учебници за гимназистите - посредством промени в закона, в който да се запише, че страната обезпечава учебници за всички, или да се промени сегашното разпореждане, с което МС решава кои учебници да бъдат безвъзмездни.
Ирена Анастасова от Българска социалистическа партия настоя това да стане със законови промени, макар че сама призна, че такива не са наложителни, с цел да се реализира мярката - тя може да се осъществя и единствено с промени в съответното Постановление на Министерски съвет 79 за безплатно обезпечаване на учебници. " Нямаме потребност от закон, само че когато е законова наредбата, Министерски съвет ще е длъжно да се съобрази с нея. Иначе ще разчитаме на положителната воля на едно или друго ръководещо болшинство, на един или различен Министерски съвет ", съобщи тя. По думите й анкета измежду 5 столични учебни заведения е посочила, че 43% от гимназистите не си купуват учебници, по тази причина страната би трябвало да направи всичко допустимо, с цел да обезпечи еднакъв достъп за всички. " Част от учениците не си купуват учебници, тъй като те не са по никакъв начин евтини. Нека вие задължите министерството на финансите и изпълнителната власт да изпълнят това решение и да обезпечат безвъзмездни учебници, дано се вземе решение, че такова нещо ще се случи, дори да е от идната година ", обърна се към депутатите и Омбудсмана Диана Ковачева.
Служебният министър на образованието проф. Сашо Пенов също заяви, че не е редно изпълнителната власт да взема решение кои учебници ще са безвъзмездни. " Редът да остане в Министерски съвет, само че изискванията за даване на безвъзмездни учебници следва да са в закона ", уточни той. По думите му би трябвало да се реши кои тъкмо учебници ще са безвъзмездни - единствено за общообразователната подготовка, или и за профилирана и професионална, както и дали в обсега на мярката ще попаднат и електронните учебници и от по кое време ще започва мярката.
Според ръководителя на комисията и някогашен образован министър Красимир Вълчев от ГЕРБ институционалната логичност е първо да има бюджетни средства, след което да се разшири обсега на безплатните учебници. " Въпросът е не дали да се направи, а по кое време да се направи. Нужен е не закон, а средства. Ако няма бюджет, законопроектът ще остане само декларативен. Бих подкрепил първо отпущането на бюджетни средства, по-късно никой министър няма да откаже да го извърши ", уточни той. Подобна позиция изрази и Никола Кицевски от издателство " Просвета-България ", съгласно който в случай че законът се промени в този момент, то след 3 месеца или 1 година може да се наложат нови редакции - в случай че опитът покаже, че избрани учебници са да вземем за пример по-важни от други. " След 2-3 година може да се окаже, че много деца от ден на ден ще употребяват електронни учебници. Някои гимназии и в този момент употребяват единствено такива ", уточни той. Затова съгласно него е по-удачно Министерски съвет да продължи да дефинира кои учебници ще са безвъзмездни, а в случай че има средства, да се разшири обсегът им. " Ако няма - може първо да станат безвъзмездни учебниците за 8 клас, след това за 9 клас и така нататък ", съобщи той.
" Представете си, че от 1 януари нямаме бюджет - министърът няма да може да изпълни за 15 септември този закон. За да се започне работата по учебниците, най-късно до април Министерски съвет да одобри съответните промени, оттова нататък не могат да се произведат тези учебници, тъй като би трябвало софтуерно време ", изясни още Кицевски, добавяйки и че следва да се регистрира и инфлацията, която в този момент е към 17-18%, само че при хартията е 45%. " Министерството има ли подготвеност при липса на бюджет да стартира процедура за учебници за всички предмети за 2023/24 година? ", попита и Красимир Вълчев. Министър Пенов обаче отговори, че първо би трябвало да се уточни кои учебници се освобождават, след което да се вършат съответните планове.
Към момента няма изясненост и какъв брой тъкмо ще костват на страната безплатните учебници за всички възпитаници от 7 до 12 клас. В предварителната оценка на въздействието на плана е записано, че за тях ще са нужни 80 млн. лева, само че съгласно финансовото министерство липсват съответни финансови планове, обосноваващи желаната сума, както и предстоящите финансови последствия. Бившият образован министър акад. Николай Денков уточни, че въпросната сума е изчислявана единствено за учебниците по общообразователната подготовка. От МФ са срещу плана и тъй като предвидените 80 млн.лв. не са заложени в средносрочната бюджетна рамка.
ВЪПРОСИ
" Задължително ли ще е учебниците по общообразователните предмети да са на хартия, тъй като най-малко 60% от учениците са привикнали с електронните устройства? Нужно ли е всеки да получи книжен учебник, или може и електронен? Електронните биха ли били безвъзмездни? " попита Асен Александров, шеф на 51 учебно заведение в София. Според него за профилираните и професионалните училища няма по какъв начин да се планират бройките и типовете учебници, защото те са тотално разнообразни - всяка година друг брой възпитаници избират друг брой профили. " В никакъв случай тези учебници не могат да се употребяват 3 година, като по общообразователна подготовка. По-добре да има ваучери особено за закупуване на учебници ", предложи той. От Демократична България също предложиха да се създадат анкети измежду възпитаници, с цел да стане ясно кой какъв тип учебник желае - и едвам тогава страната да закупи учебници единствено за тези, които са декларирали нужда.
ОПАСНОСТ
" Има огромна заплаха въобще да нямаме учебници през есента на 2023 година, предизвести още Никола Кицевски. Ако нямаме гласуван бюджет за следващата година, първите месеци на 2023 година ще се работи по настоящия бюджет. По него са отпуснати пари за учебници за 2 години - т.г. бяха за 1 и 5 клас. За идната година би трябвало да се закупят в този момент избраните безплатни учебници за следващите 4 година, т.е. ще са нужни 2 пъти повече средства, които не са заделени. Ако нямаме бюджет, няма да ги има тези средства ", уточни той, апелирайки Данък добавена стойност за книгите и учебниците да остане 9% и догодина.
Източник: segabg.com
КОМЕНТАРИ